上海將生態(tài)環(huán)境損害賠償落地到具體碳減排場景
作者： 中廣通環(huán)保 時間：2025-02-17 15:53:02
走進(jìn)新時代，上海給出了“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”新解法——通過探索“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境損害賠償落地到具體碳減排場景。 近日，上海市人民檢察院、上海市生態(tài)環(huán)境局與上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合舉辦研討會，發(fā)布典型案例，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供市場化解決方案，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入新動能，也進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境治理的司法保障體系，為實現(xiàn)司法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏、推動全社會綠色低碳發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗”。
據(jù)介紹，自2022年11月上海市青浦區(qū)人民檢察院與上海環(huán)境能源交易所共同開展首例購碳替代生態(tài)修復(fù)案件以來，上海先后完成“公益訴訟+碳交易”案件近20件，完成購碳5297噸，相當(dāng)于5個上海植物園一年的固碳量或者一個人乘坐軌道交通繞地球赤道4000圈的排放量，生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果顯著。“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制的一大亮點(diǎn)是精準(zhǔn)規(guī)范，它為生態(tài)修復(fù)構(gòu)建起一套嚴(yán)謹(jǐn)、有序的流程體系。在實際操作中，首先是對案件適用條件和范圍進(jìn)行精準(zhǔn)界定，明確哪些生態(tài)環(huán)境損害案件可以借助碳交易手段實現(xiàn)替代性修復(fù)。同時，準(zhǔn)確援引相關(guān)法律法規(guī)，為整個操作過程提供堅實的法律依據(jù)。在論證借助碳交易手段實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的必要性和可行性時，采用多種方式確?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。此后是通過現(xiàn)場勘查，直觀了解生態(tài)環(huán)境受損情況；進(jìn)行鑒定評估，獲取精確的損害數(shù)據(jù)；委托專家出具專業(yè)意見，從專業(yè)角度判斷碳交易替代性修復(fù)的合理性。 從案件流程上看，首先由檢察機(jī)關(guān)（或賠償權(quán)利人）和賠償義務(wù)人達(dá)成磋商協(xié)議（可經(jīng)司法確認(rèn)）或直接通過法院判決，完成賠償責(zé)任界定；然后由檢察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)提請審判機(jī)關(guān)向交易所送達(dá)協(xié)助函，實現(xiàn)從公益訴訟到碳交易的銜接貫通；最后由交易所開展司法協(xié)助，遵循公開、公平、公正的原則組織碳交易，賠償義務(wù)人或協(xié)商的第三方機(jī)構(gòu)完成確認(rèn)的購碳量后，在碳減排量注冊登記系統(tǒng)完成購碳注銷，再由交易所出具確認(rèn)函，確保賠償責(zé)任落實到位。這一系列操作形成了“檢察院—法院—交易所”的完整閉環(huán)，流程規(guī)范、銜接緊密。
成為推動“雙碳”事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力量 據(jù)介紹，“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制展現(xiàn)出創(chuàng)新多元的特性，目前已在上海檢察公益訴訟中廣泛應(yīng)用，成為推動“雙碳”事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力量。 在案件適用場景方面，覆蓋范圍正不斷擴(kuò)大，逐步涵蓋林業(yè)、草原、濕地、海洋、大氣保護(hù)等多個環(huán)境資源領(lǐng)域。無論是森林砍伐導(dǎo)致的生態(tài)破壞，還是海洋污染引發(fā)的環(huán)境問題，都可以探索運(yùn)用這一創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行修復(fù)。 在購碳標(biāo)的選擇上，既有國家核證自愿減排量（CCER），又有具有上海特色的碳普惠減排量，還有VCU等國際核證自愿減排量，不同的標(biāo)的為不同需求的案件提供了更多選擇。 在應(yīng)用地域上，“公益訴訟+碳交易”的實踐范圍已經(jīng)持續(xù)拓展。從上海青浦、崇明等區(qū)域起步，逐漸延伸至長三角江蘇地區(qū)及西北青海等地。這種跨區(qū)域的實踐，不僅為不同地區(qū)的生態(tài)保護(hù)提供了新途徑，也促進(jìn)了區(qū)域間在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)領(lǐng)域的交流與合作。 在會議探討環(huán)節(jié)，相關(guān)專家認(rèn)為，“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制充分體現(xiàn)了公益普惠的特點(diǎn)，真正將“污染者付費(fèi)，保護(hù)者獲益”的理念落到實處，實現(xiàn)了環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)的共贏。從環(huán)境層面來看，受損的生態(tài)環(huán)境得以借助這一模式，收獲更為切實、精準(zhǔn)且長效的修復(fù)成效；從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，碳交易憑借市場力量拓寬邊界，解鎖更多應(yīng)用場景，為自身發(fā)展注入源源不斷的活力；從社會層面而言，公益訴訟這一司法制度與碳交易的市場機(jī)制攜手“出圈”，貼近公眾生活，把原本晦澀難懂的專業(yè)概念轉(zhuǎn)化為百姓觸手可及的生活片段，促使三方形成良性互動。 據(jù)悉，上海將持續(xù)完善“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制的制度設(shè)計和實施路徑，不斷深化理論研究，拓寬機(jī)制的應(yīng)用深度與廣度，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的協(xié)同治理體系，探索在不同類型的生態(tài)環(huán)境損害案件中更加科學(xué)充分地運(yùn)用該機(jī)制，進(jìn)一步提高其適配度和有效性。
